国企改革,公益与垄断能否兼得?

2011-12-13 15:01:22     来源:侨报    作者:钟海之【     人浏览

不管是叫“公益型国企”还是 “具有公益性质的国有企业”,对某些行业领域而言,其首要任务是服务国计民生,而非盈利赚钱。

【侨报12月13日中国时评】未来国企改革路在何方?中国国资委副主任邵宁10日透露,国有经济结构调整将会逐渐形成两种不同类型国企:“具有公益性质的国有企业”和“竞争性领域的国有企业”。前者包括石油、石化、电网、通信服务等领域的央企和供水、供气、污水处理、公共交通等方面的地方企业。他指出,要防止企业利用垄断地位损害社会和公众利益。

公益性和竞争性国企的提法一经报道就备受关注,国资委12日特意出面澄清:“公益型国企”跟 “具有公益性质的国有企业”并非同一概念,垄断因素与公益性质不冲突。 “公益型国企”的提法之所以敏感,原因正是石油、通信等领域的垄断性国企,其社会公益职能履行不佳。部分国企更是“冠公益之名,走市场之路,赚垄断的钱”——向国家要资源、要垄断地位、要政策照顾、要财政补贴时,这些企业就是公益型;而利用垄断优势,在市场上牟取暴利甚至与民争利时,则成了以“利润最大化”为目标的竞争型企业。

君不见,一方面中石油等企业挂百万元吊灯、喝天价酒、用天价名片、员工团购住房、高管领百万年薪,另一方面却以政策性亏损为由连续4年领取国家高额政策性补贴,还动辄制造油荒逼涨油价。关系国计民生的领域,企业垄断是可以理解的。中国国企改革也非没有建树,部分大型国企饱受诟病,根源不在垄断,而在于未能承担与其权利地位相对等的社会责任。

中国社科院撰写的2011年中国企业社会责任报告显示,国企刚满30分,而总分是100。垄断因素可以与公益性质不冲突,但部分国企利用垄断地位损害公众利益现象不能继续放任。不管是叫“公益型国企”还是 “具有公益性质的国有企业”,对某些行业领域而言,其首要任务是服务国计民生,而非盈利赚钱。只要大多数老百姓感觉到油价贵、通信费贵、公交不便等问题依然存在,这些国企赚了多少钱都不能说实现了其社会责任。

邵宁提出的公益型国企改革涉及用工、人事、分配等内部改革、实施行业监管、提高透明度等四大项,每项都触及实质,但关键在于细节,在于落实。推动国企更好地承担社会公益,是民众让渡垄断权给他们的理由,更是国企存在的合法性来源。


(编辑:苏遇)

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