高层智囊:383改革方案仅是三中全会参考的报告之一

2013-10-27 17:02:00     来源:第一财经日报    作者:【     人浏览

在国务院发展研究中心(下称“国研中心”)公开了其为十八届三中全会(下称“三中全会”)提交的“383”改革方案总报告全文近一个月后,市场突然以改革“路线图”之名对其进行轮番解读。

资料显示,该报告由国研中心主任李伟、国家发改委副主任刘鹤担纲领衔。近期有媒体报道称刘鹤为三中全会经济改革方案的规划者,市场因此揣测国研中心的报告有可能与三中全会报告大面积重合。

27日,一名政府高层智囊人士对《第一财经日报》表示,报告基本以国研中心的自主研究为主,属于提供给中央参考的众多咨询报告之一。市场对本次全会的期望较高可以理解,但不应因为国研中心的官方智库背景和该报告系统性的经济政策而做过多猜测。

他还透露,该报告大约是在今年年初开始启动,课题组集结了中心大量资深专家。彼时刘鹤还担任国务院发展研究中心党组书记,作为整个中心的大型课题,刘鹤挂名符合规律,因此也不能将该方案解读成为某个单独个人的意志。

“383”报告如何出炉

近期,包括官媒在内的多家媒体都报道了国研中心发布为三中全会提交的报告的消息。记者了解到,该报告早在10月1日出版的《中国改革》杂志上就已全文刊登。而为何近两日突然走红,业内人士对本报分析称,除国研中心的官方背景外,作为该报告领衔人之一的刘鹤近期被“曝光”为三中全会经济方案的主要起草者,是该报告再次升温的一大原因。

那么,这究竟是怎样的一份报告?《中国改革》杂志文章最后落款是“国务院发展研究中心向十八届三中全会提交的研究报告”,前述智囊人士认为,这一落款基本上是准确的。

他称,随着三中全会的临近,今年陆续有各种各样的研究报告出炉。一部分将通过各种渠道提供给中央参考,一部分则作为学术成果在社会上交流讨论。“‘383’因其官方智库背景,因其在经济方面较系统,(所以)更受关注,但终归是众多报告之一。”他称,同样是因为这样的背景,国研中心为国家重大决策建言献策更是分内之事。

民生证券首席经济学家邱晓华认为,由于课题牵头人身份特殊,竟引来市场众多遐想。一方面说明市场渴望,对改革有很强期待;另一方面说明市场浮躁,对中国政情不了解。固然,文中有些建议反映了人们某些期待,但了解中国政情的人,都很清楚,它只不过是研究报告。

根据已经公开的内容,所谓“383”方案,是指包含“三位一体改革思路、八个重点改革领域、三个关联性改革组合”的中国新一轮改革路线图。报告认为,“三位一体”改革的关键在于“正确处理政府和市场的关系”,为此必须推动行政管理体制、垄断行业、土地制度、金融体系、财税体制、国有资产管理体制、创新体制以及对外开放等八个重点领域的改革。

该报告引发广泛关注的原因,还在于其“尺度很大”,许多诸如涉及行政审批制度、反腐倡廉制度、土地制度、财税体制改革等内容,均是目前社会关注的焦点,其提出的政策建议也更直观和大胆。“获得广泛关注说明这个报告还是比较接地气的,至少是大家关心的内容,这也起到了传递声音的作用。”上述智囊人士评论说。

此外,报告还给出了改革的“时间表”,建议将改革分为三个阶段,即2013年~2014年的近期改革、2015年~2017年的中期改革和2018年~2020年的远期改革。这对于亟盼改革的市场而言,也是一剂强心针。

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