郑永年:上海自贸区通过体制创新推动体制改革

2013-10-27 18:02:17     来源:侨报网    作者:晏蓉【     人浏览

【本报特约记者晏蓉10月22日北京报道】新加坡国立大学东亚研究所所长郑永年近日在北京接受本报记者专访时表示,上海自贸区通过体制创新推动体制改革,是中国新领导层面对重大改革压力,寻找到的突破口。

以开放促改革

郑永年解释,中国所谓的“改革开放”内容包括“改革”与“开放”,即对内改革和对外开放,对外开放有利于促进对内改革。以开放促改革是中国改革开放以来的重要经验,也是中国发展的顶层设计。

据悉,自中共第十一届三中全会确立“对外开放”为基本国策起,中国陆续建立了深圳、珠海、厦门、汕头、海南岛、喀什六个经济特区,逐步开放大连、秦皇岛、天津、烟台、青岛、连云港、南通等14个港口城市,并相继在长江三角洲,珠江三角洲,闽东南地区和环渤海地区开辟经济开放区。

“早期的开放更多是单纯面向其他国家的贸易开放,后期的开放则包含了向体制外利益的开放。”郑永年认为,无论是“经济特区”还是“改革试验区”,都是中国对外开放的载体,其政治意义大于经济意义,并在中国的改革和发展过程中,扮演关键角色。

通过体制创新来推动改革

“毋庸置疑,中国正处于经济、社会、文化的转型期,转型就需要体制改革。但进行体制改革必然会触动到体制背后庞大的既得利益,使改革面临巨大阻碍。而通过体制创新来推动体制改革,则可回避这种直接触动既得利益的风险。”郑永年说。

他分析称,每一个重大的体制背后都是巨大的既得利益。既得利益群体是现存体制的最大受惠者。他们必然会阻碍一切破坏对其有利秩序的改革。同时,官僚体制的本质特征就是对现有政治秩序的统一要求,而“特区”的产生则会破坏现有行政秩序从而遭到官僚系统的阻碍。

“体制创新就是培养新利益”,在郑永年看来,通过培养新利益来推进改革可减少阻力。新利益的成长会施压与于原有既得利益群体,使其自寻改革之路。同时,改革的成本政府无法承担,改革者无法承担,唯有新利益可承担。

“改革永远是一个用新利益来改革旧利益的过程。是新、旧利益的博弈。因此,上海自贸区的运作是中国通过对外开放促进改革的政治理性选择。”郑永年最后表示。

(编辑:曹同庆)

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