上海自贸区:中国新一轮开放的起点

2013-08-26 23:20:05     来源:侨报网    作者:邓聿文【     人浏览

在经济全球化的新趋势下,中国面临着一个再开放的问题。而这一再开放的任务,将历史性地由上海自贸区来承担。

为中国在新的全球化竞争中探路

8月22日,国务院批准设立中国(上海)自由贸易试验区。自贸区在中国是一个新事物。按照定义,自贸区指的是在一个特定的区域内实现贸易投资自由化、便利化,因此,在自贸区内要实行特殊监管。这就对中国现有的市场服务和政府监管水平提出了挑战。中国现在建有各类保税区,但保税区充其量是自贸园区的初级形式,这就需要重新学习,在学习中改革不合理的经济结构和监管体制,提高政府的公共服务水平。

上海此次建立自贸区,不像成熟市场经济国家仅仅基于提高经济效率的目的而设立一个自贸区这么单纯,而是带有为中国在新的全球化竞争中探路的使命,所以,它是一个试验区,就像30年前的经济特区一样。

把这个自贸区设在上海,也是有考虑的。除了上海的条件、基础够格之外,它还有一个重新改革和再出发的问题。这几年,上海经济一路下滑,GDP增长“垫底”。其中一个原因,是上海改革动力不足,趋于保守的气息让一些跨国公司高管都感到不快。一份中美商会的调查报告显示,外资公司感到上海的“投资压抑”。上海再改革再出发就是以开放促改革,以上海自贸区的建立为契机,重振上海在长三角乃至全国经济与开放度“领头羊”的雄风,以“开放红利”来实现上海的经济和产业升级,同时争创中国在新一轮全球化竞争中的新优势。

目前的经济全球化,已由传统的商品贸易为主向以更高标准更高层次的服务贸易和跨境投资转变,中国在这一过程中,如果像一些专家所说,自我感觉良好、骄傲自满,盛行保护主义、民粹主义,仍然停留在加入WTO所要达到的标准,满足于加入WTO所带来的改革开放红利,对国际自由贸易的新标准、新发展知之甚少或观望、排斥,那么,势必会贻误战机,成为新的全球规则的被动接受者和国际贸易的边缘者。因而,中国必须重新开放,以新标准来开放,并用开放倒逼国内的改革。

用开放倒逼中国国内的改革

目前,中国在各领域都形成了强大的既得利益,他们不思改革,反对改革,单纯依靠国内其他力量,无法推动改革,故而仍有必要借鉴中国改革之初的经验,以开放态势,倒逼既得利益者不得不改革。

所以,上海自贸区被各方视为探路和再开放的试验田,被认为是一场要素市场的放开、政府边界厘清和管制放开的试验,通过深度开放,成为撬动中国重构世界贸易价值链的支点。

国务院提请全国人大常委会,审议并决定在试验区调整部分法律规定的行政审批和事项,这实际上是给予自贸区一定的政策支持,它与改革并不矛盾,相反有利于促进改革。当年中国支持深圳特区建设,没给钱给政策,让深圳大胆闯大胆试,不就闯出了一条路子吗?

当然,今天条件不一样,更着眼于形成一个全国统一的大市场,所以,要走出一个误区,给政策不是要形成一个一个的小特区,而是给你政策的同时也不对别人设限,大家一视同仁,在同样的政策条件下竞争,这样,才能打破地区分割,解决国内的公平竞争问题。

中国在30多年的改革开放后,又到了一个十字路口,往前走,还是往后退,将决定中国的命运。在这样一个历史关口,上海自贸区适时而生,所肩负的任务非常艰巨,这决定了它只能做好不能做坏。

(作者系大陆政论人士)

(编辑:曹同庆)

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