上海自贸区29日挂牌成立 经济学家热议蓝图

2013-09-24 17:01:37     来源:上海证券报    作者:【     人浏览

据上海市有关机构消息,中国(上海)自由贸易试验区挂牌各项准备工作进展顺利,已具备9月底启动运作的基础条件。从目前确定的时间进度看,试验区9月29日将正式挂牌成立。

此前,十二届全国人大常委会第四次会议授权国务院在试验区内暂时调整有关法律规定的行政审批,决定从2013年10月1日起施行。

据了解,上海自贸试验区总体方案的主要内容涉及:加快政府职能转变,扩大投资领域的开放,加快转变贸易发展方式,深化金融领域的开放创新,建立与试验区相适应的监管制度环境等。

另据了解,上海市人大常委会26日将举行会议,审议关于在中国(上海)自由贸易试验区暂时调整实施本市地方性法规有关规定的决定。

首席经济学家上海热议蓝图

上海自贸区的探索是中国未来改革和整个发展的一个探索。上海自贸区成功,中国未来整个经济改革成功的可能性就增大。

自贸区要成为中国未来改革的一个手术台,要深入去解剖体制的弊端,找到正确的出路。

在现在的国际金融环境当中,我们需要考虑设计一个比较好的机制,来防止金融套利的发生。如果处理不好,会对中国的金融市场造成一定的冲击,对货币政策的有效性会形成干扰。

交通银行首席经济学家 连 平

花旗银行首席经济学家 沈明高

巴黎银行首席经济学家 陈兴动

澳新银行中国区首席经济学家 刘利刚

中国社科院金融重点实验室主任、前华泰证券首席经济学家 刘煜辉

东方证券首席经济学家 邵 宇

使命:新一轮市场化改革试验田

连平:就使命而言,中国(上海)自贸区所承担的国家使命十分明确,从已获得各方面信息来看,自贸区是这一轮市场化改革的一个试验田和先行者。

众所周知,目前全世界有很多自贸区,但我们的自由贸易区定位和其他国家自由贸易区一个重要的区别在于,我们更多考虑的是改革,在这个自由贸易区中推进改革,然后取得经验,在全国进行复制推广,这是我们一个非常重要的目标。而其他国家搞了很多大大小小的自贸区,更多的任务是直接促进当地的经济发展。

虽然目前经济比较平稳,但是从中长期和更深层次来看,我们遇到的挑战很多。

当下,中国经济增长明显下了一个台阶,过去潜在和实际经济增长水平均在10%左右,现在降至7.5%左右。我们预计,未来5-10年平均增速在7-8%的可能性比较大,但降到7%以下的可能性相对不太大。

最近总理在一次讲话中已涉及这个话题,他把中国经济增速定为未来是中高速而不是中速,我觉得这个定位很重要。这表明,从高层来说,也不愿意看到经济增长速度降到7%以下,而且从中国实际的增长潜力来说,也不会降到7%以下。

但不论怎样,中国经济增长速度是有回落的,从10%左右回到7.5%左右,这个回落的幅度在两三年中间就达到这个水平,不可谓不大。我们已经看到,这对经济各个方面已经产生了深刻的影响,出现了产能过剩的问题、就业的问题、银行不良资产的问题等等。

我们经济增长的潜力有没有?有,但需要改革来加以推进,全要素生产率可以提高,但问题是,需要我们各个方面机制的改革。

还有一个摆在我们眼前的问题是,我们已经进入了中等收入区间,目前进入这个区间的,世界上有很多国家,大部分都掉入了这个陷阱。

若我们不能快速地走过这个区间,以达到一个高收入水平的话,那我们始终有这样的一个压力,就是中等收入陷阱。

虽然我们现在还不能说,WTO已经寿终正寝了,但至少是被边缘化了,其他国家互相签的协定,互相开放给对方以非常好的待遇。若你没有加入,就无法享受这些待遇,贸易和投资都会受到影响。

最近两年,中国对发达经济体的出口已经出现了一些微妙的变化。美国经济最近一段时间恢复得不错,GDP上升得比较平稳,但是我们对美国的出口,却并没有因为美国状况的改善而改善,这和过去不一样。

过去,当美国经济一开始出现复苏的时候,中国对它的出口增长,往往比美国恢复的状况还要来得好,可是现在则跟不上它的增长,这是一个非常微妙的变化。当然这里的原因很多,包括它对我们推行的各种限制,包括人民币汇率,其中也涉及那些关乎未来中长期影响的因素等。

此外,还有一点非常重要,即中国现在不只是一个商品出口的大国,我们现在资本输出每年的增长速度比较快。接下来,毫无疑问要进入一个资本输出的阶段,中国要从贸易大国走到资本输出的大国。在此背景下,若不能够进入他们所签订的协议,将来资本输出就会受到很多限制,难以正常地进入资本输出大国的阶段。

在上述背景下,需要尽快推动改革,而上海自贸区建设则抓住了一个能够推动中国经济改革的一个重要“抓手”。现在我们说要推进全面改革,国家也已经有了顶层设计的总体思路,尽管顶层设计还需看三中全会,但是总的思路已经有了。

在上一轮经济周期的后几年,改革步伐略有放缓。因此,现在要大力推进改革,这个意愿很强烈,都有共识,问题是如何更好地推进,需要有抓手。因此,上海自贸区就是一个很好的抓手。

因此,我认为,上海自贸区是一个试验田,可对以后其他自贸区提供经验教训。同时,对我们整个国家的改革开放的推进,也可发挥很好的作用,以避免掉入“中等收入陷阱”。

沈明高:自贸区建设对上海来讲尤其重要,因为上海经济现在面临一些挑战,特别是人工成本提高,产业转移,上海经济迫切需要寻找新的增长点。

我个人认为,上海经济面临的问题,就是中国经济模式未来要面临的问题。从这个角度来讲,上海对自贸区的探索是中国未来改革和整个发展的一个探索。上海自贸区成功,中国未来整个经济改革成功的可能性就加大了很多。

自贸区在短期之内全面推广的可能性并不大,现在尽管有很多地方都希望能够搞自贸区,给人一个错觉,就是自贸区是一个好东西,大家都想抢,抢到以后会有红利,但其实自贸区里的风险也是很大的。

我的理解比较简单,如果自贸区全面推广,那么自贸区大幅度改革的可能性和开放的可能性就会下降。若要想自贸区有实质性的开放,自贸区在短期之内很难全国推广,这就决定了上海自贸区的独特性,也决定了自贸区越是开放越是难。这是国内改革的现实,全面改革开放短期内可能性并不大,这是对自贸区使命的认识。

刘煜辉:上海自贸区和过去30年的特区经验和保税区经验有本质区别。上海自贸区的设立是为打造中国经济转型提供一个积极的模板,在这个改革的过程中,政府权力要做很大让步,如果各地政府都能壮士断腕搞改革,中国的改革前景是非常好的。

往往一提及自贸区,人们第一印象是个特区和保税区,中间引入了很多政策红利,然而我的真切感受,中央不是这个意思,自贸区一定会是和过去30年的特区的经验和保税区的经验有本质的区别。

我认为,自贸区强调的不是贸易资源,自贸区要成为中国未来改革的一个手术台,要深入去解剖这个体制的弊端,找到正确的出路。

我们过去的做法就是“画圈”,“画圈”后把相应的特权注入这个圈内,然后在圈内和圈外形成一个高额的经济注入,形成一个政策的红利,资本就开始流入,资本流入那个圈内,经济肯定繁荣,但繁荣本身背后是一个权力配置推动的结果,未必背后是真正的体制和机制很深层次的改革的触动。

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