上海自贸区负面清单:法不禁止即可为的观念革命

2013-10-21 18:43:42     来源:侨报网    作者:邢迹【     人浏览

【侨报记者邢迹10月18日上海报道】 14日是上海自贸试验区管委会综合服务大厅启用后的首个企业经营执照颁发高潮。企业注册代理顾问钱圣荣当日一早替拓佳丰圣(上海)科贸有限公司领取到了试验区实行“一口受理”制度(工商、税务、质检机构并行处理申请)后的首张外资企业营业执照。

9日网上申报、10日递交纸质材料、14日便拿到营业执照。钱圣荣说,试验区的办事效率快得惊人,这很大程度源自新制度的实施:“试验区现在对外商投资实行负面清单管理模式,递交材料前我们先在网上申报。一键按下,系统自动将经营范围与负面清单进行比对,半个小时就完成备案。”

作为此次上海自贸试验区众多创新之举中的一大亮点,9月27日官方公布的试验区总体方案显示,将探索建立负面清单管理模式,借鉴国际通行规则,对外资试行准入前国民待遇,改革外商投资管理模式。此举被外界视为中国市场开放扩大机投资管理体制和管理方式上的重大转变。

试验区管委会相关经济部门负责人王彬向记者介绍,现行的负面清单是基于国家发改委等机构联合发布的《外商投资产业指导目录》制定而成的。相对而言,后者可以被视为“正面清单”,其中明确了官方鼓励、限制和禁止的外商投资项目。不管投资任何项目,都需要相关政府机构的审批。

“正面清单就是鼓励做的可以做,至于不鼓励做的,官方就会给出五花八门的解释,这样也容易造成政府在其中寻租,滋生腐败。” 上海财经大学世界经济与贸易系副主任陈波说。

而王彬解释,负面清单将为政府权力与市场的关系带去根本上的观念转变,简而言之就是‘法无禁止即可为’。”

据此前试验区管委会常务副主任戴海波介绍,这份涉及外商准入禁区的产业清单不足10页,是按照国民经济行业中的18个门类制定的。18个门类共涉及到89个大类、419个中类和1069小类。其中,负面清单细化到小类。相对于1069小类,190条管制措施占比是17.8%。

“也就是说,82%以上的产业类型都是在负面清单以外的,这充分表明了试验区的开放姿态。”王彬说。

然而,也有学者对此解释不买账。中国商务部研究院外资部主任马宇对记者表示,上海自贸试验区负面清单罗列的190项特别措施中,禁止类38项,限制类152项;而《外商投资产业指导目录》中,禁止类36项、限制类78项、鼓励类中的限制措施约43项,共约157项。经过比对分析,二者吻合度之高,让负面清单的含金量大打折扣。

对于外界对负面清单实质内容的质疑,中国商务部新闻发言人沈丹阳18日指出,试验区其开放程度“已经很高,前所未有”。

上海中欧陆家嘴国际金融研究院副院长刘胜军则表示,虽然清单的实质内容与外界期待相比仍有差距,但其带来观念上的突破仍是进步。官方将根据自贸区的发展情况对负面清单进行必要调整,未来可以期待2014、2015版本的负面清单在限制方面有所减少。

(编辑:曹同庆)

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